Begrotingszaken/MFK

Meerjarig financieel kader

Dossierbeschrijving

De Europese begroting financiert de activiteiten en het beleid van de Europese Unie. De Europese begroting wordt vastgelegd in het meerjarig financieel kader (MFK). Hierin zijn de maximale bedragen vastgelegd die door de EU besteed mogen worden. Deze bedragen zijn zowel voor elk jaar als over de gehele looptijd van het MFK vastgelegd. Volgens het evenwichtsbeginsel moeten de ontvangsten en uitgaven van de begroting in evenwicht zijn: de Europese Unie mag geen leningen aangaan om haar uitgaven te dekken.

Lees meer

Doel MFK

Het huidige MFK loopt van 2014 tot en met 2020, en werd in 2013 vastgesteld. De meerjarenbegroting van de EU wordt vastgelegd in de MFK-verordening. Deze verordening heeft ten doel:

  • de goedkeuring van de jaarlijkse EU-begroting te vergemakkelijken;
  • de politieke prioriteiten in cijfers te vertalen voor een begrotingscyclus van ten minste 5 jaar;
  • voor begrotingsdiscipline te zorgen bij de EU;
  • de EU-financiën beter voorspelbaar te maken.

Verplichtingen en betalingen

Er zijn afspraken gemaakt over twee typen uitgaven, namelijk verplichtingen die aan mogen worden gegaan en daadwerkelijke betalingen. Voor beide zijn plafonds afgesproken in het MFK. Er bestaat in het Europese budgettaire systeem geen direct verband tussen de begroting voor de verplichtingen die worden aangegaan en de begroting voor de betalingen die worden gedaan. Dit heeft onder andere te maken met het feit dat veel programma’s over meerdere jaren lopen en er dus veel tijd kan zitten tussen het aangaan van de verplichtingen en het daadwerkelijke betalen ervan. Vanuit de betalingsbegroting voor Horizon 2020 onder het huidige MFK worden bijvoorbeeld nog betalingen gedaan voor projecten uit KP7. In Europese begrotingen wordt gesproken in 2011 prijzen of lopende prijzen. Dus cijfers in termen van de in 2011, toen het MFK voorstel werd gepresenteerd, geldende prijzen, of de inflatie gecorrigeerde prijzen.

Pijlers

Binnen het MFK is de begroting niet alleen opgedeeld in jaren maar ook in zogeheten pijlers. Een pijler omvat de begroting voor een bepaald type uitgave. Zo is er een pijler voor de administratieve kosten van de EU en een pijler voor relaties met derde landen. De kennisprogramma’s vallen onder pijler 1, ‘Slimme en Inclusieve Groei’. Deze is opgedeeld in twee subpijlers. Onder de eerste - Concurrentievermogen voor groei en banen - vallen Horizon 2020, Erasmus+ en de Connecting Europe Facility. Onder de tweede - Economische, sociale en territoriale cohesie – vallen, bijvoorbeeld, het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds en het Cohesiefonds.

Vaststelling MFK

Het voorstel voor de MFK-verordening wordt door de Europese Commissie gedaan. De Raad neemt de MFK-verordening met unanimiteit van stemmen aan, na goedkeuring door het Europees Parlement (de goedkeuringsprocedure). Volgens de goedkeuringsprocedure kan het Parlement het standpunt van de Raad goedkeuren of afwijzen, maar niet wijzigen.

Voorstel MFK post-2020

Op 2 mei heeft de Commissie haar voorstel gepubliceerd omtrent het MFK post-2020. Hierin wordt er een bedrag van 97,6 miljard euro gereserveerd voor Horizon Europe (KP9) en voor de opvolger van Erasmus+ is 30 miljard voorgesteld. In totaal stelt de Commissie een verhoging voor van bijna 300 miljard van het MFK. Dit betekent dat de bijdrage aan de EU-begroting voor lidstaten omhoog gaat van ongeveer 1% van bruto nationaal inkomen (bni) naar 1,11% van het bni.

De fondsen voor het cohesiebeleid en het Gemeenschappelijk Landbouwbeleid dalen wel met ongeveer 5%. Het aantal programma’s binnen het MFK zal naar mening van de Commissie flink verminderen van 58 naar 37 door een aantal kleinere programma’s samen te voegen en de verschillende financiële instrumenten te bundelen in een InvestEU-fonds. Ook stelt de Commissie voor om een defensiefonds buiten het kaderprogramma in te voeren, waarbinnen ook defensieonderzoek kan worden gefinancierd. De Commissie stelt daarnaast voor dat meer geld naar migratie, grensbewaking en defensie gaat. Als hervorming wil de Commissie in het nieuwe MFK het verkrijgen van EU-fondsen voor lidstaten gedeeltelijk koppelen aan het respecteren van de rechtstaat en EU-waarden.

Context

Het voorstel van de Europese Commissie voor het meerjarig financieel kader voor 2021-2027 betekent het startschot voor de onderhandelingen over de meerjarige EU-begroting. De EU-begroting zal door de EU-regeringsleiders in de Europese Raad moeten worden aangenomen met unanimiteit. Ook moet de begroting goedgekeurd worden door het Europees Parlement.

De onderhandelingen voor de financieringsprogramma’s, zoals Erasmus en Horizon Europe, lopen gelijk aan de onderhandelingen van het MFK. De Commissie heeft in deze voorstellen uiteen gezet hoe ze van plan is het geld binnen de programma’s uit te geven.

Meer informatie

Website Europese Commissie: Directoraat Generaal Budget
Artikel Neth-ER: Akkoord EU begroting 2014-2020

Te valideren door: 

Nieuws

EARTO: Horizon Europe heeft toekomstbestendig budget nodig

Horizon Europe heeft een ambitieus budget nodig om de uitdagingen van de toekomst het hoofd te kunnen bieden. Dit stelt EARTO in een set aanbevelingen voor het toekomstig onderzoeks- en...

Lees meer

Raad kiest positie EIT en synergieën Horizon Europe

De Raad Concurrentievermogen heeft akkoorden bereikt over de financiering van het EIT en synergieën van Horizon Europe. Ook is de inhoudelijke focus van Horizon herbevestigd. Verder sprak de Raad...

Lees meer

Fins voorzitterschap wil 84 miljard voor Horizon, Parlement teleurgesteld

Het Fins voorzitterschap stelt voor om 84 miljard euro neer te leggen voor Horizon Europe, zo blijkt uit een gelekt compromisvoorstel. Het bedrag is lager dan de 86,6 miljard euro die de Commissie...

Lees meer

Meer geld voor Horizon 2020 en Erasmus+ in 2020

De budgetten voor Horizon 2020 en voor Erasmus+ voor 2020 gaan omhoog, ten opzichte de voorgestelde begroting van de Commissie. Dit blijkt uit de overeenstemming die de Raad en het Parlement hebben...

Lees meer

Commissie weerlegt kritiek lidstaten op voorstel MFK

De kritiek van lidstaten, waaronder Nederland, op de verhoging van nationale financiële bijdragen aan het nieuwe Meerjarig Financieel Kader is niet terecht, aldus de Commissie. Lidstaten zijn zich...

Lees meer

Voorlopig geen akkoord 2020 EU-budget

De Raad en het Europees Parlement hebben nog geen overeenstemming gevonden over de begroting van het 2020 EU-budget. Een bemiddelingscomité krijgt nu tot 18 november de tijd om een akkoord te vinden...

Lees meer

Blijvende deelname VK in Horizon 2020 en Erasmus+ in geval van no-deal Brexit

Het Europees Parlement heeft goedkeuring verleend om de deelname van het Verenigd Koninkrijk aan Horizon 2020 en Erasmus+ te verlengen tot eind volgend jaar indien er geen Brexit-deal wordt gesloten...

Lees meer

ESU en ESN roepen Raad op budget Erasmus+ te verdriedubbelen

De ESU en de ESN manen de Raad aan om het budget voor Erasmus+ te verdriedubbelen. In een position paper stellen zij dat enkel met een dusdanige verhoging van het budget de inclusiviteit van het...

Lees meer

Nederland drijft zin door in MFK; meer geld voor landbouw

De onderhandelingen over de Europese begroting dreigen uit te monden in een fikse korting op Horizon Europe en Erasmus+. De Nederlandse inzet op een lagere afdracht wordt gecompenseerd met hogere...

Lees meer

Schrijf u in voor onze nieuwsbrief

Blijf op de hoogte van ons laatste nieuws.